馬方業(yè)

    這是一次在特殊背景、特殊節(jié)點(diǎn)下召開的全國兩會(huì)；這是一次會(huì)議延遲、會(huì)期縮短但議程不變的非同尋常的全國兩會(huì)；這是一次在非凡之年召開的凝聚決戰(zhàn)決勝強(qiáng)大力量的信心兩會(huì)。

    5月22日開幕的十三屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作了《政府工作報(bào)告》。報(bào)告篇幅雖然是歷年來最短，但卻直面挑戰(zhàn)，不回避矛盾，民生導(dǎo)向明顯，干貨滿滿且樸實(shí)文字背后傳遞著擔(dān)當(dāng)和力量，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。報(bào)告中一大看點(diǎn)和亮點(diǎn)是首次對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增速不設(shè)具體目標(biāo)。對(duì)此原因，總理給出的答案是因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。同時(shí)，他指出，這樣做的好處在于，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。他強(qiáng)調(diào)指出，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

    為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的巨大挑戰(zhàn)，抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，已是當(dāng)前的重頭戲。就“六穩(wěn)”來說，無論是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)還是穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，這些都與資本市場息息相關(guān)，而且其中的四個(gè)穩(wěn)即穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期更與資本市場關(guān)系密切。同時(shí)“六保”中的保居民就業(yè)、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，同樣與資本市場血肉相連。因此，“牽一發(fā)動(dòng)全身”的資本市場在助力“六穩(wěn)”“六保”工作中謀好資本市場新篇章，穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)基本盤，作用重大。正因?yàn)榇耍偬峥苿?chuàng)板、首提改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、連續(xù)兩年在政府工作報(bào)告中提及注冊(cè)制，成為今年政府工作報(bào)告中涉及資本市場的亮點(diǎn)內(nèi)容。

    令人欣喜的是，面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)生的沖擊，包括增量市場上創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制等在內(nèi)的一系列資本市場重大改革和金融對(duì)外開放正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。中國的金融和資本市場依然保持了改革開放的良好態(tài)勢(shì)，尤其是開放的力度前所未有，已從金融業(yè)的開放走到了匹配經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的資本市場開放階段。其中，“深改12條”重點(diǎn)改革措施正陸續(xù)落地和實(shí)施、創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制順利啟動(dòng)、新三板改革啟動(dòng)公開發(fā)行并掛牌精選層受理審核、再融資政策調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)、紅籌企業(yè)境內(nèi)上市安排優(yōu)化、減持及退市以及新證券法正式施行等等，都是資本市場非常重頭的工作。

    特別要提及的是，資本市場的開放正在穩(wěn)定推進(jìn)之中。4月9日要素市場化改革的綱領(lǐng)性文件即《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，提出了五大要素領(lǐng)域的改革方向。在談到推進(jìn)資本要素市場化配置時(shí)，該意見要求完善股票市場基礎(chǔ)制度、加快發(fā)展債券市場、增加有效金融服務(wù)供給以及主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。其中的對(duì)外開放部分則要求穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換；逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場對(duì)外開放；逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場交易。可以看出，我國資本項(xiàng)下與資本市場的”雙資本“制度改革與開放已開始推進(jìn)，為全球投資者提供股票、債券等人民幣計(jì)價(jià)的證券等金融產(chǎn)品服務(wù)將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。5月7日，《境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理規(guī)定》的發(fā)布及其金融業(yè)六大方面的進(jìn)一步擴(kuò)大開放，更加便利了境外投資者參與中國金融市場。5月18日，新華社受權(quán)公布了長達(dá)1.1萬字的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》。該意見提出，要繼續(xù)加快對(duì)外開放，將推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。可以說，中國改革開放的大門是越開越大，同時(shí)在制度方面也開始逐步與國際資本市場接軌。當(dāng)然，高層次高質(zhì)量的資本市場的開放也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯使然。

    如果說國家層面上，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)的話，那么，此次把“改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制”內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告，則意味著創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制將成為今年我國資本市場層面上改革的著力點(diǎn)。正如證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿在2020年“5·15全國投資者保護(hù)宣傳日”活動(dòng)上的講話所講的那樣，”注冊(cè)制改革是這一輪資本市場改革的總綱“。綱舉才能目張。經(jīng)過大改革大開放的洗禮，中國資本市場必將沿著法治化、市場化和國際化的軌道健康發(fā)展，并謀好資本市場自己的新篇章，助力“六保”“六穩(wěn)”工作。