證券時(shí)報(bào)記者 江聃 張淑賢

    7月14日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議決定在7月?lián)駲C(jī)啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，開展上線交易。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)方案，牽頭組織全國碳市場(chǎng)建設(shè)工作，目前相關(guān)建設(shè)任務(wù)已基本完成，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)碳排放權(quán)交易暫行條例盡快出臺(tái)，并將穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

    “目前全國碳市場(chǎng)還沒有啟動(dòng)，還不好說碳價(jià)是多少。”趙英民表示，但從全國7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)在40元人民幣左右。在全國碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。

    建設(shè)任務(wù)已基本完成

    建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2017年末，經(jīng)國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)方案，牽頭組織全國碳市場(chǎng)建設(shè)工作，目前相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。

    碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確是市場(chǎng)交易最基本的基礎(chǔ)，是全國碳市場(chǎng)的重中之重。趙英民表示，根據(jù)核查情況看，總體來說，全國碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求。

    7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。今年是全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過了2000家。趙英民表示，根據(jù)測(cè)算，首批覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的全國碳市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

    對(duì)于后期地方試點(diǎn)與全國碳市場(chǎng)的銜接，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示，參與全國碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易。在全國碳市場(chǎng)建立的情況下，不再支持地方新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時(shí)做好向全國碳市場(chǎng)過渡的相關(guān)工作。

    考慮改進(jìn)配額分配方法

    全國碳市場(chǎng)碳價(jià)也是社會(huì)普遍關(guān)注焦點(diǎn)。趙英民表示，從微觀和近期看，碳價(jià)主要由配額供需情況決定。從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢(shì)決定。

    目前，全國碳市場(chǎng)還沒有啟動(dòng)，所以還不好說碳價(jià)是多少。但從北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)在40元人民幣左右。

    趙英民強(qiáng)調(diào)，碳價(jià)是通過市場(chǎng)交易形成，出現(xiàn)波動(dòng)是正常現(xiàn)象。但是劇烈波動(dòng)或者過高過低，都不利于碳市場(chǎng)長期穩(wěn)定運(yùn)行。他透露，目前全國碳市場(chǎng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)中，考慮通過改進(jìn)配額分配方法，引入抵消機(jī)制等政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理的碳價(jià)。

    對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)碳價(jià)與國際銜接，趙英民表示，一個(gè)碳市場(chǎng)就有一個(gè)碳價(jià)很正常。不同國家或地區(qū)的碳價(jià)如何銜接，需要解決一系列復(fù)雜的法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，目前中方正在積極推動(dòng)巴黎協(xié)定第六條的談判進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建巴黎協(xié)定下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制。

    上海市節(jié)能減排中心副總工程師齊康此前接受記者采訪時(shí)表示，啟動(dòng)初期，全國碳市場(chǎng)仍是一個(gè)小眾市場(chǎng)，交易規(guī)模無法與證券市場(chǎng)相比。但長期來看，未來實(shí)行配額有償分配將是趨勢(shì)。

    推動(dòng)碳排放權(quán)交易

    暫行條例盡快出臺(tái)

    趙英民表示，在法治保障方面，正在積極配合司法部推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法進(jìn)程，將盡快出臺(tái)。

    7月9日，最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍在上海環(huán)境能源交易所聯(lián)合調(diào)研時(shí)表示，碳定價(jià)機(jī)制的建立和減排標(biāo)準(zhǔn)的制定是我國在參與國際氣候談判中的重要部分，最高人民法院將積極參與碳市場(chǎng)在司法層面的實(shí)踐，加強(qiáng)針對(duì)碳市場(chǎng)在法律法規(guī)建設(shè)方面的工作，為碳金融健康、規(guī)范地發(fā)展提供司法支持。

    趙英民也談到，在發(fā)電行業(yè)全國碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的范圍，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。

    “結(jié)合國家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算報(bào)送和核查工作。這些高排放行業(yè)數(shù)據(jù)核算報(bào)送核查工作也是有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。”趙英民說，為做好擴(kuò)大全國開展覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，目前已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國碳市場(chǎng)要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議，下一步將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案。

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院院長馬文杰在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，碳排放權(quán)交易要起到較好的激勵(lì)效果，成為真正的“碳路者”，關(guān)鍵在于全國碳市場(chǎng)規(guī)模要做起來。他建議，未來我國應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)碳遠(yuǎn)期、碳期貨等衍生品市場(chǎng)，積極引入多元化的交易主體。