本報見習(xí)記者 張曉玉

    雄安新區(qū)作為國家未來的一個發(fā)展重點，承載著打造新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板的使命。在雄安新區(qū)的發(fā)展過程中，新區(qū)建設(shè)需要水電網(wǎng)絡(luò)，包括居住、生產(chǎn)、流通等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雄安新區(qū)的規(guī)劃，啟動區(qū)38平方公里，中期的建設(shè)區(qū)域是100平方公里，在此背景下，雄安新區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)與投融資是迫在眉睫要解決的問題。

    近日，在河北雄安召開第三屆雄安新區(qū)投融資發(fā)展論壇上，與會官員、專家、學(xué)者共同探討了在新形勢、新發(fā)展、新政策要求下，雄安新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中如何做好投融資工作等問題。

    做好投融資工作 助推雄安新區(qū)發(fā)展

    中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》中指出，要加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度，建立長期穩(wěn)定的建設(shè)資金籌措機(jī)制。

    由此可見，雄安新區(qū)的建設(shè)離不開金融，特別是資本市場的支持，資本市場是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，在金融運行中起著牽一發(fā)動全身的作用，在促進(jìn)資本形成，提高資源配置效率等方面具有獨特的優(yōu)勢。

    河北證監(jiān)局副局長陳竹華在論壇致辭環(huán)節(jié)中表示：“河北雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，投融資工作應(yīng)當(dāng)成為重要的推動力量，資本市場及其參與主體應(yīng)該在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用。”

    中國國際工程咨詢有限公司投融資咨詢處處長、中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會投融資分會秘書長羅桂連則介紹了國內(nèi)外知名的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資案例，供雄安新區(qū)的建設(shè)者們參考。

    在羅桂連看來，融資平臺是當(dāng)前財稅管理體制下，實現(xiàn)包括土地資源在內(nèi)的公共資源價值的不可或缺且不可替代的主體。做不好融資平臺和土地財政的地方，很難做好PPP模式等市場化方式。

    他認(rèn)為，融資平臺的優(yōu)勢是政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，需要規(guī)范發(fā)展，融資平臺應(yīng)當(dāng)主動、全面跟市場主體合作，而不是簡單轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w。地方政府對融資平臺的支持需要合法規(guī)范，構(gòu)建可持續(xù)的投融資機(jī)制。

    結(jié)合雄安新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，羅桂連為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資提供五點建議：一是培育強融資平臺承擔(dān)牽頭、組織和兜底，降低綜合融資成本；二是平衡好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)與地產(chǎn)，培育以土地財政為核心的長期綜合地方財力；三是切實做好項目前期工作和項目儲備工作，統(tǒng)籌項目實施的輕重緩急；四是尋找優(yōu)秀的市場化合作伙伴，善于利用PPP模式提高項目綜合效率；五是善于利用TOD、EOD、GOD等理念，構(gòu)建片區(qū)開發(fā)的可持續(xù)的投融資模式。

    落實投融資 規(guī)劃與創(chuàng)新

    “雄安新區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)，第一是定位高，意義重大，投資規(guī)模巨大，在這種情況下需要一個多錯并舉、組合發(fā)力；第二是新區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)比較薄弱，財力比較弱；第三是體制和機(jī)制，因為新區(qū)管委會基本上不是一級嚴(yán)格意義上的政府，是派駐機(jī)構(gòu)，最大的問題是在財政上沒有人大做支撐，最后會導(dǎo)致一些預(yù)算、融資會存在部分困難。”中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、公共經(jīng)濟(jì)與投融資研究中心主任吉富星表示。

    在此背景下，雄安新區(qū)做了很多創(chuàng)新與嘗試，吉富星介紹，雄安新區(qū)的建設(shè)資金主要有幾個來源：上級財政資金、轉(zhuǎn)移支付、一般債券和專項債券。“今年僅債券就融資了三百億元，謀定而后動，分期實施，分步開發(fā)。”吉富星說。

    吉富星建議，最早落腳的融資應(yīng)該是總體和單體結(jié)合，短期和長期結(jié)合，要落實好投融資規(guī)劃和融資的創(chuàng)新，項目的滾動開發(fā)，以及市場化運作項目。“總體上來說要做好中長期財政規(guī)劃和資本預(yù)算，明晰投資的總量、優(yōu)先級和模式，同時能夠?qū)崿F(xiàn)一個價格良性的開發(fā)和有序的滾動。”

    雄安新區(qū)后期的投融資，吉富星認(rèn)為要落實在合規(guī)創(chuàng)新上，包括體制和機(jī)制等頂層設(shè)計，核心圍繞產(chǎn)業(yè)和人口創(chuàng)新。“人能留得下來，有工作和生活，能住得進(jìn)去，這個很關(guān)鍵。”吉富星說。

    清華控股產(chǎn)業(yè)研究院院長、新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院理事金海年表示，雄安新區(qū)的建設(shè)應(yīng)立足點更高一些，不僅是一個京津冀地區(qū)，而是一個發(fā)展理念的創(chuàng)新和實踐。

    羅桂連認(rèn)為，不同城市處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，面臨不同的市政基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出模式，當(dāng)期綜合財力和投資需求差異懸殊，政策不宜一刀切。市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)生并累積巨額政府債務(wù)，是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。存量歷史債務(wù)應(yīng)當(dāng)歷史地看、全面地看和發(fā)展地看，切實降低存量債務(wù)和新增債務(wù)的資金成本，放在幾代人的較長時期內(nèi)逐步消化。

    《證券日報》社副總編輯董少鵬總結(jié)道，雄安新區(qū)正在進(jìn)行建設(shè)未來之城的進(jìn)程，在這片土地上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要引進(jìn)資源，塑造相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)都需要更好的定位雄安新區(qū)的功能。雄安新區(qū)更好地連接京津冀以及其他增長極等，都需要金融產(chǎn)業(yè)的推動。