■伍聰

    黨的十九大報告明確提出，“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”。這是我國經濟從高速增長轉向高質量發展階段的內在要求，是我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的迫切需要。同時十九大報告提出“現代金融”概念，指出“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。這與前述“現代化經濟體系”首尾連貫、前后照應，實際上強調了金融是整個國民經濟的一部分，與實體經濟緊密聯系、互相支撐，而不是孤立的、分割的。現代金融體系作為現代化經濟的核心和基石，服務實體經濟高質量發展是新時代的核心使命，同時也只有在為實體經濟服務中才能實現自身持續健康發展。

    圍繞供給側結構性改革的需求

    引導金融資源更合理配置

    金融在現代經濟體系中橫跨供給需求兩側，既可以為需求側引入資金流，又可以為供給側提供資本土壤。黨的十九大報告將“深化供給側結構性改革”列為“建設現代化經濟體系”的首要任務，是新常態下推動我國經濟發展的主線，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。這就要求金融在供給側結構性改革中扮演引導和支撐的角色，將更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，為提高供給體系質量提供有力支持。

    在重點領域方面，金融業要圍繞國家產業結構調整導向，運用市場化手段，逐步平穩地降低對“兩高一剩”和“僵尸企業”的資源配置，聚焦《國家創新驅動發展戰略綱要》、《中國制造2025》等國家規劃，加大對新能源、新材料、人工智能、節能環保等戰略性新興產業以及先進制造業、現代服務業的金融支持力度，促進實體經濟的結構轉型升級。在薄弱環節上，金融業要加大對“三農”領域的金融支持，逐步擴大農村金融服務規模和覆蓋面，加快建立多層次、廣覆蓋、有保障、競爭適度、風險可控的農村金融體系，同時強化中小微企業的金融服務，加快金融大數據、云計算等技術應用，幫助中小微企業及時便捷獲得金融服務，進一步促進創業創新和新動能成長，增強經濟發展活力和包容性。

    圍繞創新驅動發展戰略

    推動金融有效服務科技創新

    黨的十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力。從歷史鏡頭中，可以看到金融為技術創新提供了資本動能和市場基礎。如果沒有英國銀行體系為第一次工業革命提供資金支持，沒有美國資本市場為第二次工業革命提供風險投資，英美兩國也難以實現崛起。金融的目標是實現資源有效配置，有了金融的支撐才能將資金引導向創新行業。

    因此，金融作為現代經濟的核心，是支持技術創新的重要力量，在服務創新驅動發展中發揮著舉足輕重的作用。通過加快金融高效流轉、提升金融體系的質量和效率，可以有效騰挪、盤活信貸資源，引導產業結構朝著“科技”、“創新”的方向轉型升級。同時，金融是支持大眾創業萬眾創新的重要力量，通過強化金融全面覆蓋、加快金融服務模式創新，可以有效推動千千萬萬小微企業、草根創客積極投身雙創潮流，激發技術創新活力。

    圍繞鄉村振興戰略

    發展適合“三農”的普惠金融

    金融是實施鄉村振興戰略的重要支撐。長期以來，農村金融供給不足一直是制約我國農業現代化建設的一個瓶頸，主要體現在農村金融服務不足和新型農業經營主體信貸可獲得性較差。解決農村金融服務不平衡、不充分問題，助力鄉村振興是現代金融體系建設的重要內容，也是農村普惠金融的根本目標。

    因此，大力發展農村普惠金融，就是要健全適合新時代農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興的能力和水平。要在兼顧風險可控和商業可持續的基礎上，強化金融服務方式創新，增加鄉村金融服務和產品供給，提升鄉村金融服務能力水平，大力支持糧食生產、特色農業、農產品加工流通和一、二、三產業融合發展，有力支持農業供給側結構性改革和農業農村現代化，不斷推動農業升級、農村進步、農民發展。

    圍繞總體國家安全觀

    構建全方位金融安全戰略體系

    金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。

    維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。當前我國的金融風險相對比較復雜，具有風險隱藏深、風險問題多樣、風險邊界模糊等多重特征，具體表現為在金融高杠桿驅動下的市場非常規逐利行為，包括影子銀行、虛假賬目、債務投資、以及金融實體脫實就虛等，以及金融市場規范和監管問題包括金融行為規范不到位、監管不及時、不深入等風險隱患。在堅持“防風險、去杠桿、抑泡沫”基調的基礎上，如何調整金融監管與金融市場之間的張力，通過金融創新、金融發展、金融穩定三個著力點，實現經濟新常態下的金融穩定，推動新時代的“無危機”發展，已經成為現代金融體系建設的重要內容。

    （作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、國際貨幣研究所研究員）